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省工信厅党组书记 厅长杨贵平在2019年度厅财审工作会议上的讲话
 【发布时间:2019年05月10日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

 

2019年全厅财审工作会议上的讲话

 

 厅党组书记、厅长 杨贵平

 

 

201957日)

 

同志们:

今天,我们召开全厅财审工作会议,这是继去年7月全系统首次财审工作会后,召开的第二次财审工作会议。刚才钱昀副厅长全面总结了去年的财审工作,对今年工作也谈了四点意见,讲得非常好,我都赞成。等下,省人大预工委的领导还将大家授课,大家要认真学习消化

厅党组之所以高度重视财审工作,主要有三点考虑:一是财务工作十分重要。财务管理,是单位内部管理体系中枢,是推进依法行政、依法理财、提高资金效益、建设高效节约机关的必然要求。古人:“兵马未动,粮草先行”。现在我们常说:“金钱不是万能的,但没有金钱也是万万不能的”。研究、调度、支持财务工作,是一个单位主官的重要职责之一,不关心、不过问财务工作就是失职,就不是一个称职的主官。今天我们把机关各处室和厅属单位所有主官专门请过来开会,就是要突出财审工作的重要地位。二是财务压力日渐加大。今年,为应对经济下行压力,国家实施积极的财政政策,财政政策要加力提效,所谓加力,就是实施大规模减税降费政策,激活市场活力;所谓提效,就是提高财政资金的配置效率和使用效率,政府部门全面开展财政资金绩效管理。国家大规模减税,减轻企业负担近2万亿元,目的就是让企业过“好日子”,让政府过“紧日子”,但每年减这么大一块税,财政收入自然也会吃紧,对政府财政收支平衡而言是巨大压力,这就要求我们要有勒紧裤腰带过“紧日子”的思想和行动准备。外面不知内情的人都觉得工信厅家大业大,以为过得很富裕。但实际上,并非如此,从专项资金规模看,我们能管理的专项规模还比较小,比贵州省还小,大家可想而知,省财力不是很宽松,而且专项资金使用有限制,要接受国家和社会监督;从机关财务看,一边是没有开源,除了财政预算收入再无其他收入来源,今年年初财政还压缩了我们部门预算5%的基本支出,不排除下半年继续压缩支出的可能。一边却必须节流,根据测算,今年可能出现较大的资金缺口,如果不能得到有效控制和改善,这个缺口将越来越大;从厅属单位看,不少单位资金压力大,发展后劲不足,我们还有8家厅属单位非常困难,16家未移交出去的厅属国有及集体企业早已停产、资不抵债,涉及职工700多人,拖欠职工医保和养老保险包袱越来越重,民生和维稳压力越来越大三是财务监管越来越严。去年,中央成立了审计委员会,习近平同志亲任主任并作出重要指示,要求加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。从我厅来看,去年省人大首次将我厅部门预算和专项资金管理使用列为重点审查对象,对我厅开展持续三年的财务监督,审计部门的专项审计将随之跟进。今明两年省委的例行巡视也将启动。我们自身也将建立内审队伍,对机关和厅属单位开展“自我体检”。这些监督措施的实施,必将加大财经纪律执行的刚性约束,有效堵塞制度漏洞,推动全厅干部职工在遵章守纪、节俭干事创业上迈出新步伐。监管就是关心,严管就是爱护,我们要学会在监督中、在阳光下开展工作、创造业绩。基于以上几点考虑,厅党组认为,有必要把财审工作作为全厅一项重大基础工作来抓认识上再提高,管理上再提升,监督上再发力,努力提升全厅财务管理工作水平。

关于去年的财审工作,刚才钱昀同志作了总结,用八个字概况就是“转折之年、有为之年”,具体来说有八个方面,一是建立了机构;二是理清了思路;三是建立了制度;四是培训了人才;五是强化了监管;六是做好了服务;七是提升了能力;八是保障了发展。应该说去年的工作开局良好、亮点纷呈,值得充分肯定,但成绩是初步的,压力是巨大的,我们要保持清醒头脑。关于2019的工作,钱昀同志已经作了全面部署,思路清晰、目标明确、重点突出、措施可行,我完全赞成,大家要按照钱昀同志的工作部署抓好贯彻落实。这里,我想着重强调三个问题。

一、坚持问题导向,找准做好财审工作的起点

从人大预算审查会上反馈的问题说起,把问题作为我们的起点,把解决问题作为我们提升财务管理水平的重要路径。今年1月底召开的省“两会”上,省人大财经委组织11个代表团听取了我厅表态发言,发布了对我厅部门预算和专项资金管理使用情况的审核报告。

报告指出,我厅在部门预算管理方面,主要存在三个问题:一是预算执行追加较大,预决算差异较大;二是上年结转资金较大,预算执行进度较慢;三是预算编制不够科学细化,编制说明不够清晰。在省级工业转型升级专项资金使用管理方面,也存在三个问题,一是资金总体规模小,与我省当前正在大力实施的工业强省战略不相匹配;二是项目支出结构有待优化,部分资金安排相对分散,重点不够突出;三是资金安排下达滞后,影响资金发挥效益。

除了报告反映的两个方面六个问题,实际上我厅财务管理方面还存在很多问题长期没有得到解决,去年12月份省人大预工委组织的靖安集中审核会议,人大代表和专家就给我们提了总共61条意见建议,需要我们好好去反思和警醒。这其中有客观方面的问题,但更多是主观方面、通过努力能够整改的问题,产生共性问题主要有四点,一是认识不到位。少数机关和下属单位对财务管理认识不到位,没有依法理财的概念;二是制度不到位。有的单位连财务管理制度都没有,形同虚设;三是监管不到位;四是人才不到位。所以我们必须坚持问题导向,对标自查,立行立改,进一步增强法治意识、强化责任担当、完善工作制度、规范资金管理,努力提高部门预决算执行和财政专项资金管理水平。

二、突出因果分析,把握加强财审工作的难点

找到的问题要做成因分析,要从自身上找原因,从制度上找漏洞,从管理上找不足。这些原因归结起来,主要还是四个“不”即“人才不多、执行不严、运作不活、考核不够

一是财务专业人才不多无论是从事具体的部门预算编制、会计核算岗位的专业人才,还是懂财务管理擅资本运作的经营管理人才,都非常缺乏。去年我们统计,全厅50多家单位120多名财务人员中,只有4人拿到会计专业高级职称,具有初、中级会计专业职称的仅占财务人员总数的39.45%,平均每个单位还不到1人,还有接近四分之一的人员完全不具备从事财会岗位条件。这是造成当前我们预算编制及执行不严、会计基础工作薄弱、财务管理和资产经营效率低下等问题的首要原因。

二是制度执行刚性不严。现在制度建设虽然不能说非常完善,但较以往而言,通过一年来的努力,已经建立起了相对完备的财务管理制度体系。天下之事,不难于立法,而难于法之必行,关键还是执行不到位。年前驻厅纪检监察组会同财务审计处同志搞了个明察暗访,最近省审计厅又对我厅2018年部门预算执行财务数据进行了梳理分析,发现不少单位存在如部门预算执行率较低、公务支出不合规、违规发放津补贴、公务用车配备使用不规范、非税收入管理不合规等问题。财审处去年在开展内部审计中甚至发现一些单位私设“小金库”,金额高达数百万,且有些单位领导私自将公款借于亲属经商牟利,出现挪用专项资金、公款炒股、虚开增值税偷逃税款等违法乱纪行为。这些乱象的出现,说明财务制度在个别单位、某些领导眼中形同虚设,再不采取有力措施,有些干部可能将滑入无底的深渊!

三是资本运作机制不活。经过去年组织的资产大清查,我们全厅家底有了初步掌握,但由于缺乏有效市场运作,资产效益没有发挥出来比如红谷滩无线电大楼等部分资产长期闲置,部分单位资产长期对外低价出租,未能统一进行有效整合盘活;我们有些企业长期低效运作,经营发展思路保守导致未能做大做强;我们还有很多资源长期被财投、国控公司掌控没人去管、没人去问。这种局面不能也不应该继续。

当前,要注意到的一个趋势是,中央和全国各地正在对行政事业单位资产管理体制进行改革,有15个省基本完成了省直机关房产权属统一登记,事业单位分类改革也处在关键期,到2020年全方位改革基本完成。对此,我们要早研究、早应对、早谋划,主动作为、锐意改革,要运用市场化机制和手段真正去经营、盘活我们的优质资产,实现自我造血、自力更生。

四是考核追责力度不够。过去对各单位财务工作关注不够,对财务失职的行为也缺乏必要的监督处置,压力传导较弱,比如去年我们有6家厅属单位,被财政收回2015年及以前年度国库集中支付网上结转结余资金,共计394万元。今后要加大对各单位财务工作的考核,财务工作出现的问题,要纳入财务人员、单位领导的年终工作考核。这里再强调一下,今后凡是审计发现的问题要及时通报,并要坚决启动问责追责机制。

三、综合精准施策,抓住提升财审工作水平的重点

做好今年的财审工作,重点要从人才、绩效、资产和监督四个方面加以推进,概括起来是“四个强化”。

一要强化人才建设,提升综合能力。事业发展,人才为本。尤其是财务工作作为一项专业化程度相对较高的工作,要特别注重财会人员的培养引进。厅属各单位要打破传统思维惯性,重视财务管理工作,加大财会人员特别是懂经营、会管理的高层次人才引进和培养力度。要制定相应制度和措施,支持、鼓励财务人员考取相应专业技术职称。要加强内审机构和人员队伍建设,增强自我把关意识,形成内外审计监督合力。各级财务相关人员要认真学习法律法规、提高专业素养、履行监督职责,严格执行各项财经管理制度,在一些重大问题上要敢于向一把手说“

二是强化绩效管理,提高资金效益。根据中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部门和单位预算收支要全面纳入绩效管理,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务效果。为此,今年厅机关成立了预算工作领导小组,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效。设立厅属单位改制专户,用于筹措管理部门闲置资金,促进资金优化配置,放大资金效益。出台工业转型升级专项资金绩效评价管理办法,与财政厅共同做好专项资金安排的政策出台及项目的绩效评价,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合评价政策和项目预算资金使用效果,更好地发挥专项资金作用。

三是强化资产管理,推进开源节流。要把资产管理放在与资金管理同等重要位置,建立健全资产管理内部控制机制,强化职责分工、密切协调配合,形成管理合力。财务审计处要切实履行好本部门国有资产管理的主体职责,加强和规范厅属单位资产配置、使用和处置,同时加大资产盘活使用力度,发挥资产使用效益,努力实现开源节流。今年,要着力解决厅本级和厅属单位闲置土地、房产为重点,尤其是红谷滩无管大楼重新启用,安排资金进行彻底整修,把部分厅属单位搬入,力争建成全厅信息化窗口;要制定措施加强对全厅可出租出借资产管理,按照市场化运作方式进行规范,实现资产效益最大化;要收回我厅所持有的省融资担保公司1.38亿元股权,以及江西省工业园区扶持产业发展贷款风险补偿金、江西省创业园创业风险补偿引导基金等专项资金3亿多元;要引进市场机制,创新管理方式,对现有企业进行充分整合、多元化混改,搞活经营管理,提高资本运作效率。

四是强化监督检查,严格责任追究。要坚持日常监管与专项检查相结合,加强对厅属单位财务工作的指导考核和财政资金的跟综管理,建立问责追责工作机制。厅机关成立了审计工作领导小组,全面开展厅属单位内部审计,重点加大对重大工程项目建设、大额政府采购、专项资金分配、执行财经纪律和资产管理等的监督,管控风险,堵塞漏洞,加强对专项资金管理使用情况的监督检查和预算绩效管理,做到“花钱必问效、无效必追责”。要充分发挥信息系统在财务工作中的管理和监督作用,在目前账务核算系统的基础上开展预算、资金、资产等全方位财务监控系统建设,以“规范、共享、安全、实效”为目标,努力在全厅系统内起到规范流程、实时监控、提高效率和决策支持的作用。要加大财务违法违纪处置力度,依法严肃处理违反财经法律法规和规章制度的单位和个人,充分发挥制度的刚性约束。

同志们,面对复杂的国内外发展环境,今年推进工业强省战略实施、加快工业高质量跨越式发展,将面临更大难度、更高要求、更重任务,财务保障和审计监督使命光荣、任重道远。希望同志们不辱使命、负重前行、继续奋斗、扎实工作,进一步夯实科学生财之基,谋求创新聚财之道,把握精明理财之策,拓展高效用财之法,进一步提升财务服务水平和保障能力,为实施工业强省战略、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷、建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献!

 


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